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住宅项目与规划设置的学校或将同步竣工交付使用

发布日期:2017-09-01
 

  近年来,因前期没有规划学校用地,开发商后期再选址新修学校引发社会矛盾等情况时有发生;开发商以配套学校作为卖点,交房时业主却不能享受教育资源……针对中小学幼儿园用地出现的新问题,南宁市已修订相关法规。

  8月22日,市法制办组织专家对《南宁市中小学幼儿园用地保护条例(修改草案)》[以下简称《条例(修改草案)》]进行论证,住宅建设项目与规划的中小学、幼儿园同步竣工同步使用,农村地区中小学用地保护等热点问题或将纳入条例。

  完善住宅建设项目配建中小学、幼儿园的相关规定

  “房地产开发项目往往以配套学校资源作为开发卖点。如果住宅楼已经交付使用,配套项目还没有建成,小区业主就没办法享用教育资源,这实际上是开发商最大的不诚信。”有专家说。

  对此,此次修订对《条例》原有的关于住宅建设项目配套中小学校、幼儿园的建设要求进行了完善,不再区分“成片开发”和“分期开发”,对所有的住宅建设项目,均要求“住宅建设项目应当按照本条例第六条、第八条的规定规划设置中小学校和幼儿园,并做到与开发建设项目首栋竣工的住宅楼栋同步竣工验收、同步交付投入使用。”

  也有专家建议,如果住宅建设主体是出资兴建学校的主体,那么教育部门或政府应该对住宅建设主体进行一定的出资回报和补偿。如果开发商用买来的土地使用权去建设学校,那么产权应该属于开发商,但教育部门对其建设标准有监管职能。

  有专家认为,应当进一步完善有关住宅建设项目配建中小学校、幼儿园的规定,增加有关供地模式、建设模式、建设要求和产权移交等规定,为实际工作提供法律依据;也有专家认为,《条例》规范的重点是对用地的保护,而不是建设问题,没有必要增加该部分内容。实际操作可以通过制发文件来执行,如此更为灵活,具有可操作性。

  调整城市新规划设置学校的规模和生均面积

  考虑到普通高中和中等职业技术学校的学校规模标准确定与义务教育阶段学校有所不同,《条例(修改草案)》设定了两个方案,方案一倾向于只做原则性规定,方案二增加了一个最低规模标准,即每15万人口区域内原则上应当分别规划设置一所60个班规模的普通高中和中等职业学校,具体由市教育行政主管部门根据地区实际情况共同研究决定。

  有专家倾向于方案二,并建议做一个有弹性的标准,将15万人口改为10万至15万人口。有专家则认为60个班的规模过大,建议将“60个班规模的普通高中和中等职业学校”改为“不少于30个班规模的普通高中和中等职业学校”。

  对于小学每生用地不低于21平方米,初级中学每生用地不低于25平方米,普通高中和中等职业学校每生用地不低于33平方米的标准,有专家认为中小学的用地标准偏低。

  农村地区拟纳入《条例(修改草案)》适用范围

  由于农村地区的中小学、幼儿园用地没有纳入《条例》保护范围,导致一些农村地区的中小学校、幼儿园用地没有得到很好的保护。对此,《条例(修改草案)》第二条规定将适用范围扩大到全市行政区域,将农村地区中小学、幼儿园用地纳入保护范围。同时根据最新的《中小学校设计规范(GB50099-2011)》,对中小学、幼儿园用地范围进行明确,增加建筑用地、体育用地、室外活动场地、道路及广场和停车场用地等内容。

  现场有专家认为,将《条例(修改草案)》适用范围扩大到农村地区有利于城乡教育水平均衡发展。加强农村中小学、幼儿园用地保护关键点在与农村中小学的设置标准问题,从总体上看,目前农村用地还是相当充裕,在此前提下,更应该考虑的是教育建设资金投入问题而非用地问题本身。

  增加对农村地区中小学、幼儿园用地保护的相关规定

  《条例(修改草案)》第五条增加规定,农村中小学校、幼儿园布点、布局专业规划应当纳入镇规划、乡规划或者村庄规划,统筹实施。但由于农村一些地区人口差异大,不少专家担心在进行学校规划时,若进行一刀切,不仅不利于农村教育的发展,还会造成资源浪费。

  对此,《条例(修改草案)》考虑了全市各个农村情况有所不同,规定县(区)人民政府应当根据本辖区内教育资源的实际情况,合理确定农村地区中小学校、幼儿园布局和学校生均用地定额标准。人口相对集中的行政村应当设置村小学或者教学点,支持在山区、偏远地区建设标准化寄宿制小学。

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